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盐源论“道”
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对风电项目工程造价的思考
作者:雷涛文章来源:www.louisvuittonoutletdiaperbag.com发布日期:2017-03-01 09:02:00

2016年底,公司首座风电场——凉风坳风电场按期投产,实现了华电在川风力发电“零的突破”。通过完工结算相关数据分析,该风电场总投资有望较集团公司批复收口概算节约10%以上。投资控制能取得这样的成绩,对公司这群风电项目建设“零经验”的建设者们来说实属不易,从事合同管理工作的我却在思考:后续风电场我们能否通过更加规范的合同管理把造价控制得更好?

风电项目从投资决策到移交生产验收是一个建设全过程,包括项目预可研阶段、可研阶段、初步设计阶段、招投标阶段、施工图设计阶段、工程实施阶段、完(竣)工结(决)算阶段。结合盐源风电项目建设实际,本人着重对招投标、工程实施、完(竣)工结(决)算三个阶段的造价控制提出点滴管理思路。

一、招标阶段以概算金额作为造价控制目标,选择质优价廉的施工单位。

工程招标阶段是整个工程造价控制的核心。通过招标行为,可以有效降低工程造价,规范价格行为,让建设项目投资合理。一是合理确定招标项目的标底价(拦标价)。以收口概算(内控概算)费用、相同地区已实施费用或实施项目在行业施工平均造价水平为参照,控制好招标项目的标底价(拦标价),最终使中标单位的合同价控制在上述水平范围内(参照原则应就低不就高),从源头控制造价。在风电项目总投资费用中,设备费用占总投资比例较高。以凉风坳风电场为例,设备采购及安装费用占收口概算动态投资69%,而设备费用中以风机、塔筒为主,在凉风坳风电项目中风机、塔筒的采购费用占收口概算动态投资55%。因此,把好主要设备招标这一关口就显得十分重要和必须。招标时,要对设备的选定进行系统合理的分析,在编制标书和确定评标原则时要全面综合考虑各种因素,以达到控制造价的目的。凉风坳风电项目的建安工程费约占整个风电项目投资的15%,因此,建安工程也是工程造价控制的重要部分,在招标文件中,要重点关注施工单位的资质能力和施工合同条款的设定,通过招标选定履约能力强、施工方案合理、配合服务意识好、设备机械配置全、管理机构健全而且报价相对合理的施工单位。

二是加强非招标项目的管控,严格按照询价采购的原则,询价项目应尽量在三家以上报价单位进行选择,费用应根据市场水平、成本费用等进行多方面测算,做到实施价格相对最经济,选择质优价廉的合同单位,降低项目实施成本。

二、强化工程施工阶段的合同管理,有效控制工程造价。

施工阶段是资金投入最大的阶段,是招投标工作的延伸,是合同条款的具体实施。施工阶段的造价过程,重点要从以下八方面开展。

一是加强现场设计方案优化,如:对进场道路、微观选址、集电线路、风机平台进行优化设计,可以进一步节约投资。

二是加强施工方案的审查,严控新增变更项目的实施,坚持“先审批,后实施,再结算”的变更处理原则,进一步强化变更处理流程,规范变更程序,变更工作小组要加强对设计蓝图的会审,及时比对招标工程量清单,发现新增变更项目后,督促施工单位及时上报变更文件,并按流程进行上报,经公司总经理办公会讨论确定后,再实施、再结算,杜绝未履行完变更程序进行结算支付。严禁在完工谈判过程集中处理变更项目的想法,减少因赶竣工时间而造成轻变更立项、费用审批带来的合同风险。

三是实施项目应根据单项工作施工特点选择合适施工定额,准确反映项目投资水平。风电项目在可研阶段和初步设计阶段的投资编制主要依据为国家能源局发布的陆上风电场工程概算定额,该定额在风电项目的前期阶段,对于控制工程造价可以起到较好的作用。在风电项目的施工图阶段,风电项目工程概算定额已经不能真实的反映工程造价管理的需要,各个单项工程,应根据其自身施工特点选用不同行业的相应定额作为投资控制的依据。譬如:升压站的房建工程,宜选用工民建行业的房屋建筑与装修工程定额;架空线路工程宜采用电力建设工程的预算定额;风电场施工道路工程参照公路工程预算定额更符合该单项工程施工特点和施工水平。

四是合同条件变化以及自然条件(雨季天数)、现场条件(道路运输、工作面提供条件)、移民征地、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生实质影响,必然会产生索赔。如:风电项目施工过程中对吊装机具要求较高,费用较大,因此在合同谈判阶段要约定因征地、气候条件变化、设备供货滞后等影响施工时吊装机具的闲置费用的计取原则,施工过程中要做好现场施工记录。在现场管理过程中,我们的工程技术人员、合同人员,需要熟悉关于索赔条款的约定,从合同条款约定上确认索赔的证据是否成立以及索赔事件的真实性,督促现场监理、业主代表及时进行核实、签证及记录。只有强化施工索赔管理,才能最大程度减少索赔事件,有效控制施工单位的索赔。

五是加强现场工程量的计量签证,如强化土石比的四方确认手续、参与土石方开挖原始断面(竣工断面)的复测、计日工中人工及机械现场签证量的核实等。

六是做好合同单位之间的协调服务工作,减少合同纠纷,增加不必要的费用支出。如督促设备供货单位及时供货,施工单位配合好设备卸货,设计单位及时提供设计图纸,减少现场窝工现象。

七是及时准确记录施工单位人员、设备施工期间实际投入,施工单位现场队伍管理、施工进度实施情况、往来函件收集等,为完工谈判阶段争取主动创造条件,减少施工单位索赔费用的期望值。

八是要树立造价控制理念,参与工程建设的人员要充分熟悉合同条款、公司相关管理制度,做到为我所用。不能心存工程简单、投资相对可控,而从思想上、行动上、管理角度上放松对工程的管理。从我们已完工项目来看,实际完成投资均在概算控制范围内,在后续开工建设的项目中,要尽量避免增加概算外建设项目或人为增加设计变更或内容的情况。合同管理人员要通过对建设过程的跟踪,可以在疑似变更发生前或者发生之初及时发现并分析原因,及时予以协调处理,避免增加投资。

三、做好竣工决算,准确反映工程造价。

竣工结算是整个项目全过程造价控制的最后阶段,是实施项目投资费用的最终收口,也是对项目合同管理水平的真实反映。因此,做好完(竣)工结算工作意义重大。

一是工程技术人员对完工工程量的审定应结合设计图纸、工程量现场签证单、合同文件等内容逐一核实清理;变更项目的立项文件、批复、新增单价的审核应按变更管理办法要求的程序进行检查,对于超合同工程量的变更项目一定要履行变更程序,完善变更手续;索赔项目应从索赔事件的立项、现场工程量签证、费用补偿计算原则等方面严格结合合同索赔补偿条款处理;安措费的审核应结合施工单位申报的项目严格按照公司安全生产费用使用管理办法中确定的使用范围、立项审批、验收与支付环节进行核实,确保安全生产费用用于工程实际;计日工项目的审核应从监理的计日工指令、计日工现场签证进行核实,并结合合同条款审查计日工项目的合理性,对于能以工程量形式反映的尽量以工程量形式进行签证,不以计日工签证;工期分析报告是建设方对施工单位合同工期评价的重要报告,实际工期较合同工期提前或延后,需结合施工单位资源投入、现场管理、各项影响事件(施工单位原因或非施工单位原因)等进行重点阐述,最终须经建设单位与施工单位共同签字认可确认。

二是及时开展已完工标段投资分析报告的编制工作(分标概算),从合同角度总结分析已实施项目的投资水平并对投资节超进行评价。着重从合同价格、完工价格、收口概算(内控概算)等方面进行对比分析造价水平。

三是归纳总结“典型项目主要价格水平”,如风电场道路标每公里造价、塔筒风机每台套造价、集电线路35千伏每公里造价、升压站每座等造价指标。“典型项目主要价格水平”可从合同价格、完工价格、收口概算(内控概算)、《中国华电集团公司风电(光伏发电)项目概算指标(2015年版)》(中国华电函【2015】684号)的通知中“典型项目主要价格水平”进行比对分析,为后期风电场相同施工项目投资水平提供参考依据。

四是通过第三方跟踪审计介入,积极采纳审计单位在工程管理、合同管理、财务管理等过程中发现问题提出的合理化建议,全面提升公司管理水平,减少合同风险,为企业持续健康发展、增收节支提供管理思路。

在后续风电项目的工程建设中,应着重加强招投标、工程实施、完(竣)工结(决)算三个阶的合同管理工作,做到事前有思考,事中有对策,事后有总结。通过强化合同意识、有效合同管理,助推公司合同管理水平再上新台阶。

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